从而增强了对工农业生产的生态保护

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从而增强了对工农业生产的生态保护
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退耕还林继续坚持政策引导、农民自愿、因地制宜、综合治理的原则。各级政府统一组织实施,林业部门主动搞好技术服务,退耕农户积极参与,在圆满完成计划任务的同时,出现了3个方面的变化。

二是有重造轻管倾向,尤其在封山禁牧方面,虽然都出台了政策规定,但是具体措施不到位,管护责任没有真正落到实处。

第三、把握农产品市场价格上扬趋势,抓住机遇继续培育干果特色产业,努力实现“东山核桃带、丘陵红枣区”的产业开发目标。我们分析今后几年内以粮食为主的农产品将呈现恢复性上升态势。相应红枣、核桃等干果产品价格也将明显上扬,而且分析国内国际市场,这两种产品价格建国以来没有出现明显的暴涨暴跌现象,今后较长时间内仍保持稳中有升态势。因此,要继续抓住国家加大生态投资的机遇,一如既往培育以红枣、核桃为主的干果产业,后五年保持每年以15—20万亩的规模增长。要通过园区示范、组织培训、科技承包、技术攻关等措施,提高干果经济林管理水平,以“左权核桃”、“太谷壶瓶枣”两大品牌牵头,带动干果产业升级上档,不仅保障退耕农户长远增收,而且要形成具有晋中特色的大产业,为农民稳定增收做出贡献。

在产业开发方面,各县(区、市)统筹规划,注重特色,充分利用我市自然资源优势,大力发展核桃、红枣为主的干果经济林和杨树速生丰产林。榆次区把退耕还林与主导产业开发和农民增收致富相结合,通过科学的退还模式,推动红枣产业发展,今年新发展红枣7万亩,工程规模大、机制活、成本低,取得了生态 、经济效益“双赢”之效。介休市在大运路、祁临高速公路和汾河滩涂两 侧新发展杨树速生丰产林和纸浆林3000亩。灵石县采取“统一规划、统一调苗、统一栽植、统一管护”的措施,一季发展核桃8.35万亩,使全县形成了近20万亩的生产规模。左权县新发展优种核桃1.5万亩,总面积突破30万亩。截止目前,全市干果经济林面积累计已达到160.9万亩,初步形成了“丘陵地区红枣带、土石山区核桃群、沟坡河滩丰产林”的产业框架。祁临高速公路通道绿化是今年的一项重点工程,祁县、平遥、介休、灵石4县市按照高起点规划、高标准实施的原则,共完成10米主林带栽植61.6公里,新发展经济林630亩,农田林网2400亩,“绿色大运”绿化工程已拉开序幕。

今年,市县林业部门按照省厅关于开展“林业科技年”活动的要求,紧密围绕全年工作重点,以科技下乡活动为载体,大力推广应用各种实用技术。市县两级成立了林业科技年活动领导组,制定了科技兴林实施意见和科技下乡服务活动方案,广泛进行林业科普宣传。一方面,“请进来”,深入开展技术培训,强化科技支撑。灵石县邀请技术专家对全县559名村干部进行了为期7天的科技知识和林业政策的集中培训。太谷县坚持科教兴林强县战略,聘请山西农大、省果树研究所专家、教授担任技术顾问,有力地促进了该县红枣产业的发展。榆次区聘请枣树专家传授枣树栽培知识和经验,推广旱地枣园丰产栽培技术。市林业局组织3个送科技下乡活动小组,采取室内室外相结合,理论与实践相结合的方法,举办各种科技培训活动66次,直接受训农民3万余人。另一方面,“走出去”,大力开展科技承包和科研攻关。左权县鼓励事业单位干部和科技人员离岗购买、承包荒山。并对连续3年达到建设标准的科技人员、领导干部和承包人,在原工资基础上奖励晋升一级,同时列为后备干部,优先提拔使用。再一方面,“蹲下来”,大搞科技示范园区,提高辐射功能。平遥县朱坑村退耕还林科技示范园区,在市、县两级科技人员共同指导服务下,引进栽植新品种8个,推广旱作林业技术3项,使生态建设、产业开发和科技示范得到有机地结合。据统计:全市共召开不同层次科技培训会达3000余场次,发放宣传资料3万余份,培训4万余人次,引进和运用新品种20多个,建设科技示范园区8个,林业实用技术的推广应用率达到90%以上。

今年以来,各县(区、市)围绕市政府制定的“六项重点工程”和“五项工作重点”,突出以退耕还林为主的生态建设和以干果经济林为主的产业建设,推动全市林业生产的开展。

——完成产地检疫1.3万亩,检疫苗木35万株,调运木材检疫1600m3,药材390公斤。

按照国务院[2002] 10号文件规定,各县(区、市)在出台封山育林、舍饲圈养通告的基础上,普遍加大实施力度,确保退耕还林成果得到巩固。和顺县成立了20人的稽查大队,开展禁牧巡查。灵石县出台了重点林业工程区内禁采、禁伐、禁牧的规定,对于实行圈养的农户,每只羊补助10元,县政府还组建了森林派出所和综合执法大队,进行三禁巡查。平遥县在实施天保工程中借鉴沁源经验,全面实行户包森林管护经营责任制。将20万亩国有林分七个区域,分别承包给七个管护站经营管理,县政府每年安排20万元资金,用于管护费支出和奖励,有效地促进了资源管护和经济发展。

此外,要进一步加强档案管理工作,力争达省二级标准,顺利通过验收。

三是造林模式更趋科学。全市在退耕还林工程建设中,普遍采用了“林草林药间作”“乔木灌木并造”,“小乔木座底,大乔木点缀”和“灌木树种铺地、兼用树种插花”等四大类七种配置模式,既营造了用材树种,又营造了灌木树种;既培育了干果产业,又发展了药材牧草;既绿化了国土,又培植了后续产业。形成了独特的树种配置和立体开发格局,较好地体现了生态效益优先三大效益兼顾的退耕还林原则。为了便于退耕还林工程的实施和管护,今年以来,各县(区、市)都注重了工程的建设规模,全市千亩以上退耕还林工程共计达到60多处,仅左权县就规划建设了10个。在今年春省厅组织的年度工程核查中,我市以造林面积核实率99.75%和计划合格率99.29%,双双位居全省第一。2003年11月,我市左权县代表全省接受了国家退耕还林工程管理实绩核查,受到国家退耕办领导和技术人员的充分肯定。

三是种苗管理不规范,一些县种苗价格没有通过物价部门认定,造成苗木价格混乱,“两证一签”发放使用率不高,苗木质量难以保证。

(四)、依靠科技,注重实效,确实把林业科技推广普及作为提升全市林业建设质量的重要途径来抓。

(一)提高认识,调整思路,确实把林业建设作为全面建设小康社会的重要内容来抓。

2003年全市林业工作继续遵循“严管林、慎用钱、质为先”的要求,坚持造林与管护并重,质量与速度并举的方针,紧紧依靠各级党委政府组织,广泛动员社会各界积极参与,职能部门主动搞好协调服务,上下联动,真抓实干,全市林业建设呈现出5个明显特点:

第四、把握国家保护资源严管林的大趋势。进一步加大工程管护和依法治林力度。从明年开始,国家将加大林政执法,大要案查处曝光和责任追究力度。从晋中实际看,林政执法、工程管护工作是一大薄弱环节。因此,今年十月中旬,专门在平遥召开全市资源管护现场会,这次年终验收又增加了去年工程管护、造林保存率抽查内容,旨在从导向上促进全市增强造营并重意识,加大工程管护与森林资源保护力度。从2004年起,市林政稽查队组建完成后将与各县配合,全面加大工程区禁牧巡查、毁林案件查处和木材市场监管力度,确保森林资源安全和努力提高新造幼林保存率,力争2010年前全市每年林木覆盖率增加1.2个百分点。

一是发展不平衡,个别县市和乡镇速度不快,质量不高。一些县缺乏统筹安排,存在顾此失彼现象。

二是标准质量明显提高。全市所有退耕还林工程,在整地方式上,退耕地采用了穴状整地隔离带保护,荒山荒坡采用水平阶整地和小穴鱼鳞坑整地,尽可能保护原有植被;在种苗选择上,普遍选用了油松、侧柏常绿树种,刺槐、臭椿、火炬等耐旱树种,花椒、红枣、核桃等兼用树种,柠条、紫穗槐、酸枣等灌木树种。并对所调苗木进行分级处理,一、二级苗木使用率达到92%以上,在栽植方法上,采取专业队集中栽植,基本能按技术规程操作,苗木成活率有了保障。

党的十六大把促进人与自然和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路确定为全面建设小康社会的目标之一,中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》指出:在贯彻可持续发展战略中要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中要赋予林业以基础地位。面对新世纪林业发展的新机遇,今年,全市上下充分认识林业在增加农民收入、实现农村稳定中的“政治效应”;促进农村产业结构调整、实现农村经济持续发展的“经济效应”和加快林业建设步伐、实现山川秀美的“生态效应”。从而形成了市、县、乡各级领导周密部署,亲自发动,以身作则,狠抓落实的局面。一是目标明确,精心部署。春节过后,市政府及时召开分管县(区、市)长会议,对年度林业生产计划作了详尽的安排部署,并以市人民政府[2003] 9号文件下发了《关于2003年林业建设的安排意见》。明确提出全市林业建设要突出抓好以保护和恢复植被、改善生态环境为目标的重点生态项目;以实现可持续发展为目标的退耕还林工程;以核桃红枣为主的林果产业开发工程;以农田林网为主的农田防护林工程;以通道旅游景点和城镇绿化为主的景区绿化工程;以野生动植物保护为核心的自然保护区建设工程等6项重点工程。同时,要求抓好科技兴林、种苗生产、依法治林、机制创新、规范管理等5项工作重点,全面推进林业建设的跨越式发展。市委、市政府还拨出专款,并召开电视电话会议,对去年林业建设目标责任制考核先进县、退耕还林先进县和先进个人、森林防火先进县和先进个人进行了表彰奖励,进一步调动了全市上下投入林业建设的积极性。二是广泛宣传,强化意识。按照全市年度工作总体安排,各县(区、市)党委政府结合《退耕还林条例》颁布实施,一手抓政策宣传,一手抓任务落实,全市印发《条例》1万多份(册),分发到乡村农户。使广大群众对退耕还林政策的知情权得以充分体现。其中:和顺县印发《条例》单行本5000册,并编写了退耕还林“七字歌”,内容通俗易懂,形式喜闻乐见,深受群众欢迎。灵石、昔阳等县分别召开较大规模的动员会,主要领导亲自宣传贯彻,亲自动员部署。太谷县制定出台了《2003年林业建设目标责任制考核办法》,强化了各级领导的工作责任和造林质量事故追究制度。据统计全市共组织200余人的宣讲骨干赴基层直接培训农民4万余人,进一步提高了广大干部、群众对林业政策的认识和参与林业建设的积极性,为全面完成年度各项工作奠定了广泛的群众基础。三是身先士卒,真抓实干。3月19日,市委书记刘俊谦带领市四大班子领导和市直单位500余名干部职工,在潇河防护林工程榆次段市直义务植树基地参加了义务植树。市长王雅安在防治“非典”的紧要时刻,多次过问林业建设,并为退耕还林和种苗生产划拨配套资金。市委副书记耿怀英、副市长程锡景经常深入县、乡检查指导工作,并多次听取汇报,主持召开专门会议,研究林业工作,帮助解决具体问题。春季植树造林期间,平遥县在一个月内,连续4次召开乡镇书记、乡镇长会议,观摩检查科技兴林、红枣富民、林药开发、龙头带动四大工程建设情况,一季完成万亩农田林网工程3处,千亩以上退耕还林工程和天保工程8处,完成植树200万株。左权县委、县政府确定3月25日至4月15日为“林业建设周”,县委书记 、县长吃住到乡村,工作在造林第一线。同时县财政还拿出50万元用于退耕还林工程管理和造林大户补助。

第二、把握国家严格耕地占用趋势,认真落实退耕还林政策,进一步抓好以退耕还林为主的林业重点工程建设。2004年在工程布局上要继续坚持“四优先原则”(即:优先安排通道、旅游景点周围目击荒山坡地、优先安排城市集镇周围荒山荒滩、优先安排25°以上坡耕地、优先安排河流水库上游及生态脆弱区荒山荒沟)适当注意把握退耕界限,特别是在灵石、榆次、和顺、昔阳等工矿区,要十分注重部分低标准基本农田“农民自愿退耕”这一政策界限,防止乱占上等基本农田及强迫退耕引发上访告状问题。努力维护粮食生产大局。要进一步抓好工程质量、监督检查和内业管理,严格粮款兑现程序,保障退耕还林工程顺利进展。具体讲,2004年要抓好退耕还林、太行山绿化、天保造林和大运路绿化五大重点工程。力争取得更好成绩。

按照省政府统一安排,打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治工作,从3月份开始在市县两级政府的高度重视下,充分发动,多方配合,重点打击,整治犯罪。截至10月底统计:全市共调查立案180起,已查处174起。其中:盗伐案18起,滥伐案78起,违反林木种苗规定案2起,其它案件7起。行政处罚166人,刑事处罚5人,行政罚款43万元,补种林木2.79万株,没收非法收入2.24万元,木材375m3,有效地保护了森林资源,促进了林业建设的开展。

——森林病虫害防治40.57万亩,防治率58%,其中防治红脂大小蠹25.56万亩。

——完成林业收入30360万元,其中干果经济林收入19550万元。全市农民人均林业收入132元,比2002年增加14元。

2003年我市林业工作以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,进一步解放思想、更新观念、突出重点、狠抓落实,圆满完成了全年各项工作任务。

——新建和完善农田林网40万亩,占计划的100%。其中:新建10万亩。

今年我市林业工作在各级领导高度重视和广大干部群众的努力下,虽然取得了明显成效,但仍存在一些问题。需要引起重视并在来年加以改进。

权属不清、机制不活,是困扰林业快速发展的瓶颈。今年以来,各县(区、市)继续贯彻落实市政府[2001] 62号《关于加快农村“四荒”资源治理开发的实施意见》,大力发展民营林业,推动经营机制转换。首先是加大“四荒”地和路渠绿化使用权的拍卖。今年据初步统计:全市共拍卖“四荒”11.07万亩,治理5.3万亩。使全市拍卖面积累计达到260万亩,治理140万亩。培育200亩以上造林大户87个,使全市林业大户累计达到712个,经营面积达到57.84万亩。民营新造林45.7万亩,占到同期造林的71 %,民营大户的积极参与,已经成为我市开发“四荒”资源的重要融资渠道和生态林业建设的有生力量。祁县实施以拍卖路渠绿化使用权为核心的林业产权制度改革,对农田林网中胸径在10cm以上的树木实行群众托管,10cm以下和未植树的路渠使 用权全部拍卖,集体和个人按比例分成,群众得大头(一般为80—90%)。这一办法的出台,极大地调动了广大群众植树的积极性,全县今春一季完成4000余亩丰产林和180万株的林网植树。平遥县天然林保护植被恢复项目实施,采取公开招标的形式全部由造林大户承担,既保证了造林质量,又明晰了权属。其次在退耕还林和其它造林绿化中各县(区、市)采取“户退村还、此退彼还、村退场还、专业队承担、大户承包、股份合作退还”等多种行之有效的组织形式,既保证了工程实施,又激活了经营机制。今年全市共组建专业队57支,总计4880人,股份制实体27个,承担造林33.1万亩。和顺县依托县国营万山林场,组建了900人的造林公司,承担本县造林任务,不仅解决了林场生存困难,而且增加了林场资源,提高了造林质量,同时还解决了群众“重退轻还”的问题。灵石县在县城周边“三山”绿化中,全部采用专业队造林,包栽植、包管护、包成活,年底交帐,职责明确,有效地保证了造林质量。

——森林管护,实现全年无火灾,查处林业案件174起,查处率97%。

——完成育苗5.26万亩,占计划的101%。其中:容器育苗3320万袋。

(五)、强化管护,依法治林,确实把保护森林资源作为巩固生态建设成果的重要举措来抓。

一是工程布局更趋合理。2003年退耕还林工程涉及11个县(区、市)的92个乡镇759个行政村。在布局上按照“四优先”的规划思路,主要分布在旅游景观周围、通道两侧和河流水库上游等水土流失严重地区。在石质山区重点实施了以油松、侧柏为主的常绿树种造林,在土石山区重点实施了以刺槐、臭椿为主的阔叶树种造林,在低山丘陵区重点实施了以经济林树种和兼用树种为主的造林,体现了因地制宜,适地适树的原则。通过实施退耕还林工程既加快了林业生态建设进程,又美化了旅游景点,绿化了通道走廊,还控制了水土流失。从而增强了对工农业生产的生态保护。

2004年全市林业工作要以“三个代表”重要思想和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》为指导,全面贯彻落实“质为先、严管林、慎用钱”的指导思想,坚持全民动手,全社会办林业;三效统一,生态优先;严格管护,积极发展;科教兴林,依法治林的基本方针,把握4大趋势,突出4项重点,进一步推进全市林业快速扎实发展。

(二)、明确目标,突出重点,确实把林业建设作为实施可持续发展的基础来抓。

第一、把握国家压缩战线保重点趋势。进一步加大争项目力度,力保我市林业投资不受影响。据了解,国家林业局2004年要适当压缩退耕还林战线,调整工程布局,确保重点地区投资总额适当压缩。这对我们可能带来明显影响。因此必须进一步加大跑项目争投资力度,特别是退耕还林、国债造林育苗及自然保护区建设和速生丰产林基地建设投资,争取不受或少受大形势影响。

——完成造林65万亩,占计划的100%。其中:退耕还林工程37万亩,天保植被恢复10.5万亩,太行山绿化示范工程2.7万亩,干果经济林和日元项目贷款造林14.8万亩。

——完成植树2000万株,占计划的100%。其中:义务植树820万株。

森林防火工作认真贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,采取重奖重罚硬措施,抓预防,保安全,促稳定。市县两级重新调整充实了防火指挥部成员,全面加强了防火指挥组织。春季森林防火期间,市人民政府印发了“关于防范森林火灾保护森林资源的通告”2000份,各县印发6万份,在全市城乡广泛张贴。同时,出动宣传车27辆,昼夜巡查,以防万一。今年全市投入护林防火资金32万元,用于硬件设施改善和防火器材购置。市防火办投资6万多元更换了车载电台、对讲机,购置灭火机、灭火弹及三号工具,并与市气象局实现了计算机远程联网,开通了森林火险等级预报系统,防火期每日在市电视台播报。抓住薄弱环节,实行联防联治,是做好森林防火工作的重要环节。今年,继续把联防联护作为防火工作的重点,在毗邻地区,进一步明确联防区域,并与联防区内所有单位签订防火责任状,建立联防制度,共同消除火灾隐患。真正把毗邻区变为安全区。

四是退耕还林档案管理不完善,存在村干部代签现象,容易造成群众上访,大户承包手续不完善,极易引发权属纠分。

(三)、转换机制,落实产权,确实把发展民营林业作为林业跨越式发展的重要载体来抓。

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